- 2021-03-24 08:42:10 来源:中国文化报
伴随着我国进入新发展阶段，公共文化服务高质量发展成为公共文化服务体系建设的主旋律。公共文化服务高质量发展的基本方向、重点任务是什么？创新突破、持续发展的实现路径该怎么走？文化和旅游部、国家发展改革委、财政部日前印发的《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（简称《意见》），以党中央推进社会主义文化强国建设的战略部署为指引，秉持以新发展理念、构建新发展格局的思想，总结提炼近年来各地的创新实践经验，为公共文化服务高质量发展指明了方向，部署了任务，明确了重点，引领了路径，是新时期我国公共文化服务高质量发展的总体蓝图和行动指南。
推动品质发展是公共文化服务高质量发展的主要特征。高质量发展，意味着提供更多的特色化、个性化、多样化公共文化服务。《意见》部署了推动公共文化服务品质发展的方向和任务。公共文化空间提档升级是品质发展的重要标志。规模适当、布局科学；有特色、有品位、小而美、舒适化；业态多元、主题功能、“嵌入式”；社会力量参与、融入社区生活、促进共建共享，《意见》中出现的这些闪动着新意的关键词，总结提炼了近年来我国公共文化空间创新的实践经验，指引了公共文化空间从形式到内容创新拓展的方向。丰富服务内容、提高服务质量，是品质发展的根本。《意见》就此提出了一系列时代特色鲜明的创新突破着力点，如做大做强全民艺术普及品牌、推广“乌兰牧骑”式的城乡流动文化服务、公共图书馆和文化馆提炼开发文化IP开展创意集市、加强微视频和艺术慕课等与移动互联环境相适应的数字资源建设、加强数字艺术和沉浸式体验等新型文化业态在文化场馆的应用、培育具有高黏性的粉丝文化社群、发挥群众文艺在国际文化交流中的作用、提供更多的适老文化产品和服务等。诸如此类基于时代发展、创新实践的着力点，为公共文化服务在高质量发展层次上的提质增效指明了方向。
深化均衡发展是公共文化服务高质量发展的基础条件。高质量发展首先要体现在公共文化服务普遍均等、惠及全民的水平提升上。“十三五”以来，我国已经构建起既有基本共性又有特色个性、上下衔接的基本公共文化服务标准体系框架，以标准化促进均等化开始步入法制化、制度化轨道。“十四五”期间，提升公共文化服务水平的首要任务，是推进城乡公共文化服务一体建设，本质上就是弥补城乡发展不均衡的短板，实现更高水平的公共文化服务城乡均等化、普惠化。《意见》部署了深化公共文化服务标准化促进城乡均衡发展的重点任务。首先是全面落实国家基本公共服务标准，推动地方政府结合当地实际制定地方标准，坚持量力而行、尽力而为的原则，实现与经济社会发展水平相适应的基本公共文化服务应有尽有、承诺必达。同时，深入推进城乡一体的公共文化服务标准规范建设，建立健全科学规范的公共文化服务评估标准体系，完善评估结果在激励机制中的运用。《意见》为公共文化服务标准化均等化建设高质量发展做出了引领。
坚持开放发展有助于增强公共文化服务高质量发展内生动力。深化体制机制改革和扩大社会参与，是开放发展新理念在公共文化服务体系建设中的重要体现。公共图书馆和文化馆总分馆制建设从本质上说就是组织体系改革，截至2020年底，全国已有2578个县（市、区）建成文化馆总分馆制，2397个县（市、区）建成图书馆总分馆制。深化总分馆制改革面临的主要任务是什么？《意见》明确，一是以总分馆制为抓手优化基层设施布局；二是做强县级总馆；三是依托人口集中、基础较好的乡镇（街道）综合文化站建设“区域分中心”，强化总分馆组织体系的中间环节；四是“具备条件”的人口聚居村（社区）综合性文化服务中心建设基层服务点。以上任务，吸收了“十三五”以来总分馆制建设的经验，又有很强的现实针对性，为深化总分馆制改革勾勒出了路线图、着力点。现代公共文化服务体系建设的目标之一，是构建政府、社会、市场共同参与的格局。“十三五”期间，政府通过购买公共文化服务引导和鼓励社会力量参与全面发力、快速发展。《意见》提出，高质量发展需要进一步强化社会力量参与，继续加大政府购买公共文化服务的力度，但购买的机制、方式要进一步改革完善。推广实践证明行之有效的“文采会”模式，促进供需对接，是政府购买机制和方式改革的具体举措。伴随着基层事业单位改革的推进，基层公共文化设施社会化运营管理方式被越来越多地采用。《意见》有针对性地提出了稳妥推进这一改革的指引，指出适用范围主要是乡镇（街道）、村（社区）文化场馆；运营管理对象可以是整体场馆，也可以是部分项目；作为承接主体的企业或社会组织需要“符合条件”；政府需要创新监管方式，重点是做好政治导向和服务绩效评估。
促进融合发展拓宽公共文化服务高质量发展创新天地。融合发展是共享发展新理念在公共文化服务体系建设中的体现，为公共文化服务扩大覆盖面、增强实效性提供了新契机，开辟了新空间。“十三五”期间，公共文化服务和旅游公共服务融合发展取得了突破，在此基础上，《意见》提出了未来拓展和深化融合发展的新生长点。首先是公共文化服务机构之间融合发展，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等建立联动机制，加强功能融合。其次是公共文化服务与文明实践融合发展，推进县乡村公共文化设施与新时代文明实践中心整合资源和服务，形成合力。三是公共文化服务与教育融合发展，把公共文化机构建设成面向中小学生的课外教育基地。四是公共文化服务与乡村治理融合发展，把乡村文化建设融入乡村治理体系，乡村综合性文化服务中心结合实际科学拓展旅游、电商、就业辅导等功能，助力乡村经济社会发展。充分发挥乡村文化建设对乡村非遗保护和利用、民间文化艺术之乡建设的促进和带动作用，以乡村文化建设焕发乡风文明新景象，体现出乡风文明对乡村振兴的保障作用。（中国文化报 作者系北京大学教授、国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家李国新 2021年3月24日）
推动品质发展是公共文化服务高质量发展的主要特征。高质量发展，意味着提供更多的特色化、个性化、多样化公共文化服务。《意见》部署了推动公共文化服务品质发展的方向和任务。公共文化空间提档升级是品质发展的重要标志。规模适当、布局科学；有特色、有品位、小而美、舒适化；业态多元、主题功能、“嵌入式”；社会力量参与、融入社区生活、促进共建共享，《意见》中出现的这些闪动着新意的关键词，总结提炼了近年来我国公共文化空间创新的实践经验，指引了公共文化空间从形式到内容创新拓展的方向。丰富服务内容、提高服务质量，是品质发展的根本。《意见》就此提出了一系列时代特色鲜明的创新突破着力点，如做大做强全民艺术普及品牌、推广“乌兰牧骑”式的城乡流动文化服务、公共图书馆和文化馆提炼开发文化IP开展创意集市、加强微视频和艺术慕课等与移动互联环境相适应的数字资源建设、加强数字艺术和沉浸式体验等新型文化业态在文化场馆的应用、培育具有高黏性的粉丝文化社群、发挥群众文艺在国际文化交流中的作用、提供更多的适老文化产品和服务等。诸如此类基于时代发展、创新实践的着力点，为公共文化服务在高质量发展层次上的提质增效指明了方向。
深化均衡发展是公共文化服务高质量发展的基础条件。高质量发展首先要体现在公共文化服务普遍均等、惠及全民的水平提升上。“十三五”以来，我国已经构建起既有基本共性又有特色个性、上下衔接的基本公共文化服务标准体系框架，以标准化促进均等化开始步入法制化、制度化轨道。“十四五”期间，提升公共文化服务水平的首要任务，是推进城乡公共文化服务一体建设，本质上就是弥补城乡发展不均衡的短板，实现更高水平的公共文化服务城乡均等化、普惠化。《意见》部署了深化公共文化服务标准化促进城乡均衡发展的重点任务。首先是全面落实国家基本公共服务标准，推动地方政府结合当地实际制定地方标准，坚持量力而行、尽力而为的原则，实现与经济社会发展水平相适应的基本公共文化服务应有尽有、承诺必达。同时，深入推进城乡一体的公共文化服务标准规范建设，建立健全科学规范的公共文化服务评估标准体系，完善评估结果在激励机制中的运用。《意见》为公共文化服务标准化均等化建设高质量发展做出了引领。
坚持开放发展有助于增强公共文化服务高质量发展内生动力。深化体制机制改革和扩大社会参与，是开放发展新理念在公共文化服务体系建设中的重要体现。公共图书馆和文化馆总分馆制建设从本质上说就是组织体系改革，截至2020年底，全国已有2578个县（市、区）建成文化馆总分馆制，2397个县（市、区）建成图书馆总分馆制。深化总分馆制改革面临的主要任务是什么？《意见》明确，一是以总分馆制为抓手优化基层设施布局；二是做强县级总馆；三是依托人口集中、基础较好的乡镇（街道）综合文化站建设“区域分中心”，强化总分馆组织体系的中间环节；四是“具备条件”的人口聚居村（社区）综合性文化服务中心建设基层服务点。以上任务，吸收了“十三五”以来总分馆制建设的经验，又有很强的现实针对性，为深化总分馆制改革勾勒出了路线图、着力点。现代公共文化服务体系建设的目标之一，是构建政府、社会、市场共同参与的格局。“十三五”期间，政府通过购买公共文化服务引导和鼓励社会力量参与全面发力、快速发展。《意见》提出，高质量发展需要进一步强化社会力量参与，继续加大政府购买公共文化服务的力度，但购买的机制、方式要进一步改革完善。推广实践证明行之有效的“文采会”模式，促进供需对接，是政府购买机制和方式改革的具体举措。伴随着基层事业单位改革的推进，基层公共文化设施社会化运营管理方式被越来越多地采用。《意见》有针对性地提出了稳妥推进这一改革的指引，指出适用范围主要是乡镇（街道）、村（社区）文化场馆；运营管理对象可以是整体场馆，也可以是部分项目；作为承接主体的企业或社会组织需要“符合条件”；政府需要创新监管方式，重点是做好政治导向和服务绩效评估。
促进融合发展拓宽公共文化服务高质量发展创新天地。融合发展是共享发展新理念在公共文化服务体系建设中的体现，为公共文化服务扩大覆盖面、增强实效性提供了新契机，开辟了新空间。“十三五”期间，公共文化服务和旅游公共服务融合发展取得了突破，在此基础上，《意见》提出了未来拓展和深化融合发展的新生长点。首先是公共文化服务机构之间融合发展，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等建立联动机制，加强功能融合。其次是公共文化服务与文明实践融合发展，推进县乡村公共文化设施与新时代文明实践中心整合资源和服务，形成合力。三是公共文化服务与教育融合发展，把公共文化机构建设成面向中小学生的课外教育基地。四是公共文化服务与乡村治理融合发展，把乡村文化建设融入乡村治理体系，乡村综合性文化服务中心结合实际科学拓展旅游、电商、就业辅导等功能，助力乡村经济社会发展。充分发挥乡村文化建设对乡村非遗保护和利用、民间文化艺术之乡建设的促进和带动作用，以乡村文化建设焕发乡风文明新景象，体现出乡风文明对乡村振兴的保障作用。（中国文化报 作者系北京大学教授、国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家李国新 2021年3月24日）